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各市建委（建設(shè)局）：

為全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，我廳研究制定了《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月23日

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查   治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則

一、施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，確保施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識的全面性、時(shí)效性。

二、建設(shè)單位應(yīng)提供工程周邊環(huán)境等資料，組織勘察、設(shè)計(jì)等單位列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單。勘察單位應(yīng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和施工安全的意見。

三、施工單位、項(xiàng)目部根據(jù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，梳理編制分級管控和隱患排查雙重預(yù)防清單，按照風(fēng)險(xiǎn)級別采取不同管控措施。風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度按照從高到低劃劃分為四個(gè)級別。

（一）一級風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：作業(yè)過程存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)；

（二）二級風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）：作業(yè)過程存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)重傷及死亡事故的施工作業(yè)；

（三）三級風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：作業(yè)過程存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)輕傷事故的施工作業(yè)；

（四）四級風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）：作業(yè)過程存在較低安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)輕傷及以下事件的施工作業(yè)。

四、一級風(fēng)險(xiǎn)、二級風(fēng)險(xiǎn)分別由施工單位、項(xiàng)目部制定《重大（風(fēng)險(xiǎn)源）危險(xiǎn)源管控方案》，并由項(xiàng)目部實(shí)施。施工單位對一級風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。管控包含以下措施：

（一）開工前在現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行重大危險(xiǎn)源公示；

（二）施工前編制專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定審批、論證和實(shí)施；

（三）專項(xiàng)方案實(shí)施前組織安全技術(shù)交底；

（四）專項(xiàng)方案實(shí)施時(shí)，施工單位根據(jù)管控計(jì)劃派專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行督導(dǎo)；

（五）編制應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急救援器材，并開展實(shí)戰(zhàn)演練；

（六）監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)了解施工項(xiàng)目部每日工作內(nèi)容，對隱蔽施工、重要工序和危險(xiǎn)作業(yè)等施工過程實(shí)施旁站監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收通過不得進(jìn)入下一道工序。對違反安全規(guī)定或安全措施不到位的行為，監(jiān)理單位依法要求整改或暫停施工；

（七）工程建設(shè)各方主體及專業(yè)監(jiān)測單位根據(jù)施工實(shí)際情況制定的其他管控措施；

（八）惡劣氣候或特殊條件下，對風(fēng)險(xiǎn)等級低于二級的按照二級及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，極端情況下停止施工。

五、三級風(fēng)險(xiǎn)、四級風(fēng)險(xiǎn)的管控分別由施工班組、作業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目部、施工班組長分別對三級風(fēng)險(xiǎn)、四級風(fēng)險(xiǎn)的管控進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。管控應(yīng)包含以下措施：

（一）項(xiàng)目部編制安全技術(shù)交底書，交底書應(yīng)包含一般風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（二）施工前項(xiàng)目部對施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底；

（三）作業(yè)時(shí)專職安全員進(jìn)行巡查。

六、一級風(fēng)險(xiǎn)、二級風(fēng)險(xiǎn)安全隱患排查治理程序：

（一）對照危險(xiǎn)源識別評價(jià)與防范措施一覽表，對涉及風(fēng)險(xiǎn)源工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)排查；

（二）發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源存在安全隱患的，立即上報(bào)至企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位（一級風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)上報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人），如可能引發(fā)安全事故，立即采取停工或局部停工措施；

（三）施工單位安全管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)源隱患整改治理工作，明確落實(shí)整改措施、整改資金、整改時(shí)限、整改責(zé)任人、整改預(yù)案。整改措施、整改預(yù)案應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，必要時(shí)經(jīng)專家論證后實(shí)施；

（四）風(fēng)險(xiǎn)源安全隱患整改治理實(shí)施嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，施工單位安全管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須對整改過程進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，監(jiān)理單位在整改過程中加強(qiáng)巡視檢查；

（五）隱患整改完成后由施工單位安全管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部、監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，并簽字確認(rèn)。

七、三級風(fēng)險(xiǎn)、四級風(fēng)險(xiǎn)安全隱患排查治理程序：

（一）對照危險(xiǎn)源識別評價(jià)與防范措施一覽表，對涉及風(fēng)險(xiǎn)源工程節(jié)點(diǎn)在日常檢查巡查中進(jìn)行排查；

（二）發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源存在安全隱患的，立即上報(bào)至項(xiàng)目部；

（三）施工班組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改治理工作，能立即整改的應(yīng)當(dāng)場整改，不能立即整改的落實(shí)整改時(shí)限、整改責(zé)任人、整改預(yù)案；

（四）風(fēng)險(xiǎn)源安全隱患整改治理實(shí)施嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，專職安全生產(chǎn)管理人員對整改過程進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；

（五）隱患整改完成后由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行檢查并簽字確認(rèn)。

八、施工單位、項(xiàng)目部開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理教育培訓(xùn)，明確告知作業(yè)人員施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源分布、分級情況和應(yīng)對措施，確保作業(yè)人員了解掌握隱患排查、處置、整改流程。

九、施工單位、項(xiàng)目部應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理檔案，辨識評價(jià)過程記錄、風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及實(shí)施整改記錄應(yīng)單獨(dú)建檔管理。

十、建設(shè)部門應(yīng)組織、指導(dǎo)施工單位開展風(fēng)險(xiǎn)分別級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，及時(shí)查處存在違法行為的企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患跟蹤督辦。

十一、建設(shè)部門可以按照我省有關(guān)規(guī)定，委托具有專業(yè)技術(shù)能力的第三方單位對施工項(xiàng)目輔助開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查的檢查。

十二、建設(shè)部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時(shí)停止施工；對存在違法行為的，依法作出行政處罰決定。

本實(shí)施細(xì)則自2022年2月1日起施行。

附件：施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源分級與防范措施一覽表

附件